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2022年第10期《求是》杂志发表《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》

正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题

近平

 

 

进入发展阶段,我国发展内外环境发生深刻变化,面临许多新的重大问题,需要正确认识和把握。这里,我重讲几个问题

一个问题:正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。“国之称富者,在乎丰民。”财富的创造和分是各国都面对的重大问题。一些西方国家在社会财富不断长的同时长期存在贫富悬殊、两极分化。有的拉美国家收不算高,但分配差距很大。在我国社会主义制度下,既要断解放和发展社会生产力,不断创造和积累社会财富,又防止两极分化,切实推动人的全面发展、全体人民共同富取得更为明显的实质性进展。过去我们是低收入水平下的均主义,改革开放后一部分地区、一部分人先富起来了,时收入差距也逐步拉大,一些财富不当聚集给经济社会健运行带来了风险挑战。

富裕是中国特色社会主义的本质要求。共同富裕路 子应当怎么走?我们正在进行探索。实现共同富裕的目标 首先要通过全国人民共同奋斗把 “蛋糕”做大做好,然后通 过合理的制度安排正确处理增长和分配关系,把 “蛋糕”切 好分。这是一个长期的历史过程,我们要创造条件、完善,稳步朝着这个目标迈进。

在推动高质量发展中强化就业优先导向。就业是民生 之本。要提高经济增长的就业带动力,不断促进就业量的 大和的提升。要支持中小微企业发展,发挥其就业主渠道 作用。要吸取一些西国家经济 “脱实向虚”的教训,不断 壮大体经济,创造更多高质量就业岗位。要加大人力资本 投入提升教育质量,加强职业教育和技能培训,提高劳动 者素,更好适应高质量发展需要,切实防范规模性失业风险。

挥分配的功能和作用。要处理好效率和公平关系, 建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安 。要坚持按劳分配为主体,提高劳动报酬在初次分配中的 重,完善按要素分配政策。要发挥再分配的调节作用,加 税收、社保、转移支付等的调节力度,提高精准性。要发 好第三次分配作用,引导、支持有意愿有能力的企业和社 会群体积极参与公益慈善事业,但不能搞道德绑架式 “逼 ”。

善公共服务政策制度体系。促进共同富裕,不能搞 “福利主义”那一套。 当年一些拉美国家搞民粹主义,高 利养了一批 “懒人”和不劳而获者,结果国家财政不堪重 ,落入 “中等收入陷阱”,长期不能自拔。福利待遇上去 就下不来了,搞超出能力的 “福利主义”是不可持续的, 然会带来严重的经济和政治问题!我们要坚持尽力而为、量力而行,重在提升公共服务水平,在教育、 医疗、养老、 住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务,兜住 困难群众基本生活底线,不吊高胃口、不空头许诺。

第二个问题:正确认识和把握资本的特性和行为规律。 马克思、恩格斯没有设想社会主义条件下可以搞市场经济 然也就无法预见社会主义国家如何对待资本。列宁、斯大 虽然领导了苏联社会主义建设,但当时苏联实行的是高度 中的计划经济体制,基本上没有遇到大规模资本问题。搞 会主义市场经济是我们党的一个伟大创造。既然是社会主 市场经济,就必然会产生各种形态的资本。资本主义社会 资本和社会主义社会的资本固然有很多不同,但资本都是 要追逐利润的。  “合天下之众者财,理天下之财者法。 ” 们要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资本的积 作用,同时有效控制资本的消极作用。近年来, 由于认识不 足、监管缺位,我国一些领域出现资本无序扩张,肆意操纵, 牟取暴利。这就要求规范资本行为,趋利避害,既不让 “资 大鳄”恣意妄为,又要发挥资本作为生产要素的功能。这 是一个不容回避的重大政治和经济问题

实际作中,要抓好以下几点。 要为资本设置 “红绿 “红绿灯”适用于道路上行驶的所有交通工具,对待 也一样,各类资本都不能横冲直撞。要防止有些资本野 长。要反垄断、反暴利、反天价、反恶意炒作、反不正 争。要依法加强对资本的有效监管。社会主义市场经济法治经济,资本活动要依法进行。遏制资本无序扩张,不不要资本,而是要资本有序发展。相关法律法规不健全的 要抓紧完善,已有法律法规的要严格执法监管。要支持和引资本规范健康发展。要坚持和完善社会主义基本经济制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、导非公有制经济发展,促进非公有制经济健康发展和非公制经济人士健康成长。

三个问题:正确认识和把握初级产品供给保障。对我们这样一个大国来说,保障好初级产品供给是一个重大的略性问题。必须加强战略谋划,及早作出调整,确保供给

坚持节约优先。“取之有制、用之有节则裕,取之无 制、用之不节则乏。”要实施全面节约战略,推进各领域约行动。在生产领域,要推进资源全面节约、集约、循环用,降低单位产品能耗物耗,加快制造业技术改造,提高入产出效率。在消费领域,要增强全民节约意识,倡导简适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和过度消费,入开展 “光盘”等粮食节约行动,广泛开展创建绿色机关绿家庭、绿色社区、绿色出行等行动。

增强国内资源生产保障能力。要加大勘查力度,实施一轮找矿突破战略行动,提高海洋资源、矿产资源开发保水平。要明确重要能源资源国内生产自给的战略底线,发国有企业支撑托底作用,加快油气等资源先进开采技术开发应用。要加强国家战略物资储备制度建设,在关键时刻保底线的调节作用。要推行垃圾分类和资源化,扩大国内体废弃物的使用,加快构建废弃物循环利用体系。

化海外资源保障能力。要以互利共赢的方式充分利用国际国内两个市场、两种资源,在有效防范对外投资风的前提下加强同有关国家的能源资源合作,扩大海外优质权益。

这里我要特别强调农产品供给安全问题。从最新的国 土调查结果看,耕地面积还在减少,一些地方的基本农田 种粮食种果树,或者其他高附加值作物。我反复讲,中国 的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,我们的饭碗应该 要装中国粮。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的 置,持续推进高标准农田建设,深入实施种业振兴行动, 高农机装备水平,保障种粮农民合理收益,确保口粮绝对 全、谷物基本自给,提高油料、大豆产能和自给率。

四个问题:正确认识和把握防范化解重大风险。上世  90 年代以来,我国有效应对了亚洲金融危机、国际金融 机、新冠肺炎疫情等重大考验。现在,我国经济金融领域 风险隐患很多,但总体可控。要坚持底线思维。古人说:“祸 几始作 当杜其萌;疾证方形, 当绝其根。 ”我们要发挥好 的领导和我国社会主义制度优势,见微知著,抓早抓小, 避免发生重大风险或危机。

前一阶段,我们有效处置了影子银行风险、互联网金融风险。 同时,也要看到,新的风险仍在发生,  “黑天鹅” 、 “灰犀牛”事件不断。分析这些现象,有几个重要原因。一 是长期累积的结果。  “三期叠加”影响还没有结束,前期风 仍要消化。二是监管能力和制度缺陷。对金融机构公司治 问题严重失察,金融监管能力和水平不适应。对地方债务 理松弛,有的地方变相违规举债,债务负担持续增加。三 借债人野蛮行为。一些大企业盲目冲动,非理性多元化扩 ,过度依赖金融杠杆,产业资本过度进入金融行业。一些 东和实际控制人违法违规经营管理金融企业,存在内部人 控制、大股东操纵,财务造假,大肆挪用资金。 四是官商勾 和腐败行为。一些金融机构负责人和政府官员失职渎职、 污腐败、中饱私囊,慷国家之慨,造成重大损失。五是经 周期变化。 经济增速下行使原本隐藏的各类风险水落石 ,局部风险引发系统风险的概率加大,以企业资不抵债为 征的风险突出。

一步,要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、 精准拆弹的基本方针,抓好风险处置工作。要依法合规, 强金融法治建设,探索建立定期修法制度。要压实责任, 家孩子谁抱” ,压实地方党政同责,负责属地维稳和化解 险;压实金融监管、行业主管、纪检监察等部门责任,按 各自职责推动风险化解;压实企业自救主体责任,制定可 的风险化解方案。要强化能力建设,提升监管科技水平,齐监短板,加强金融监管干部队伍建设。要有充足资源,抓紧立金融稳定保障基金,发挥存款保险制度和行业保障 金在风险处置中的作用,研究制定促进金融机构兼并收购 化解不良资产的支持政策。地方要主动盘活存量资产,化 风险。企业股东要首先承担风险损失,直至股本清零。要 各方广泛配合,金融业建立一体化风险处置机制,充分授权, 筹协调,提高跨市场跨行业统筹应对能力。

些房地产企业的风险要格外重视。各地要切实担起 责任、强化监管,守住不发生系统性风险的底线,保持房 市场平稳健康发展。

五个问题:正确认识和把握碳达峰碳中和。推进碳达 碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策,是我 们对国际社会的庄严承诺,也是推动高质量发展的内在 。近来在实际工作中出现一些问题,有的搞 “碳冲锋”, 有的 “ 一刀切” 、运动式 “减碳”,甚至出现 “拉闸限 ”现象,这些都不符合党中央要求。绿色低碳发展是经济 会发展全面转型的复杂工程和长期任务,能源结构、产业 构调整不可能一蹴而就,更不能脱离实际。如果传统能源 步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基础上,就会对 济发展和社会稳定造成冲击。减污降碳是经济结构调整的 有机组成部分,要先立后破、通盘谋划

在中央财经委员会第九次会议上对 “双碳”工作作 全面部署,强调要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、 外畅通、防范风险的原则。党中央已经出台做好碳达峰碳工作的意见,批准了碳达峰行动方案。实现碳达峰碳中 目标要坚定不移,但不可能毕其功于一役,要坚持稳中求 进,逐步实现。要立足国情, 以煤为主是我们的基本国情 现碳达峰必须立足这个实际。在抓好煤炭清洁高效利用的 时,加快煤电机组灵活性改造,发展可再生能源,推动煤 和新能源优化组合,增加新能源消纳能力。要狠抓绿色低技术攻关,加快先进技术推广应用。要科学考核,完善能 “双控”制度创造条件尽早实现能耗 “双控”向碳排放量和强度 “双控”转变,加快形成减污降碳的激励约束机。各地区各有关部门要统筹做好“双控”、“双碳”工作,止简单层层分解。要确保能源供应,实现多目标平衡,多 渠道增加能源供应,大企业特别是国有企业要带头保供价,决允许再次发生大面积 “拉闸限电”这类重大事件。深入推动能源革命,促进能源消费、供给、技术、体制改革,加强国际合作,加快建设能源强国

这是习近平总书记 2021 年 12 月 8 日在中央经济工作会议上讲话的一部分